中国将制订“十二五规划”，提出“民富国强”目标，从机制上保障人民能更多分享到改革发展的成果。图为广东东莞一家工厂。

　　中评社北京6月4日电／中国在“十二五规划”将首重“民富”，将过去的“国强民富”改变为“民富国强”。政府将突出解决就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保、安全等民生问题。目前，各部委省市的“十二五”前期课题调研均已启动，如何应对金融危机、调整经济结构也成为重点课题。 

　　大公报报道，中国的“国民经济和社会发展第十二个五年规划”即“十二五规划”的政策周期是从二○一一年到二○一五年。在决策程序上，各部委省市在今年下半年初步完成本领域、本地区的规划，统一汇总到国务院，编制全国的“十二五规划”，将在二○一○下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交二○一一年三月份的全国“两会”上审议通过付诸实施。 

　　“国强民富”改为“民富国强” 

　　参与研究制定“十二五规划”的国家信息中心经济预测部高级经济师王远鸿透露，“十二五规划”将改变过去的“国强民富”，提出“民富国强”目标，从机制上保障人民能更多的分享到改革发展的成果。 

　　王远鸿认为，国家在“十二五”期间进一步提高人民收入，完善保障民生方面的政策措施，花更大力气改善教育、医疗、就业等民生工程的力度，推动环境保护和节能等。 

　　目前，各部委省市层面的“十二五规划”调研工作已经启动。工业和信息化部日前公布了“十二五”的三十个前期课题。国家能源局启动了能源、电力的“十二五规划”调研，下半年将完成规划编制工作并广泛征求意见。交通运输部综合规划司则牵头进行了公路、水路建设的“十二五规划”研究。而北京市在五月底面向全国公开选聘“十二五规划”六十个前期课题的研究机构。 

　　民生议题成为“十二五规划”中的一个重点。如北京的课题中，就包括了提高社会基本公共服务水平、教育、医疗卫生、文化、扩大就业、完善社会保障、人口发展、老龄化、人力资源、和谐社区村镇等课题。 

　　专家指出，“民富”目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局提升到更重要的战略高度。从长远看，这是促进社会公平正义，缩小贫富区域差距，提高国家发展质量。从两三年的短期看，国家提出的扩大内需方针，首先就需要千方百计增加百姓收入，提高富裕程度，完善保障机制，才能有效提升购买力，从而促消费、扩内需。 

　　应对金融危机成热点 

　　在金融危机背景下，如何应对危机成为调研中的一个关键词。北京确立的十八个重点课题中，就包括《国际金融危机对北京市经济社会发展的影响及对策研究》等题目。而国家发改委规划司在五月份召开了“十二五规划”前期重大问题研究课题初步研究成果听议，听取了央行研究生部负责的“完善金融体系及防范金融风险研究”等课题汇报。

　　目前，国际性经济危机尚未见底，因此令“十二五规划”的制定面临一个特殊的背景。中央确定的“保增长、扩内需、调结构”中，政策周期较长的“调结构”将在“十二五规划”中占到很大比重。几乎所有部委省市的“规划”中，都有加大调整经济结构的内容。一方面，是为了保证当前应对危机的宏调举措延续过渡；另一方面也是立足长远，通过调整结构淘汰落后产能，化危为机，使中国能够在未来新一轮国际经济分工中占得有利先机。 

　　据悉，在经济危机中焕发增长潜力的一批新兴产业，也将成为“十二五规划”亮点。科技部副部长刘燕华透露，发展生物经济正在成为许多国家应对金融危机的战略措施，生物技术和产业化将成“十二五”科技规划重点。另外，光伏太阳能等新能源，则有望在能源“十二五规划”中获得政策倾斜。 

　　温总部署加强就业　09安排420亿 

　　国务院总理温家宝3日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强就业工作的措施。会议披露，2009年中央财政预算安排就业资金420亿元人民币，比去年增长66.7%。到4月底，全国城镇新增就业365万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了去年第4季度以来的下滑趋势。 

　　金融危机影响未见底 

　　会议指出，国际金融危机对中国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，中国经济平稳回升的基础尚不稳固，这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等交织在一起，中国就业形势依然严峻。新增就业与去年同比仍为减少，登记失业率继续上升，高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。必须坚持积极的就业政策，进一步采取有力措施，尤其要狠抓各项政策措施落实，使之真正见到实效。 

　　会议提出5项应对措施： 

　　一、切实抓好各项政策措施的贯彻落实。强化督促检查，加大政策落实和工作推进力度。中央财政在预拨部分就业专项资金的基础上，尽快下拨第二批就业专项资金，并向受金融危机影响较大和其他需要加大扶持的地区适当倾斜。 

　　二、坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”。加快实施重点产业调整和振兴规划，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展。 

　　大力开发公益性岗位 

　　三、继续抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。大力开发公益性岗位，加强对困难人员和零就业家庭的就业援助。 

　　四、加快实施特别职业培训计划。落实培训补贴政策，支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。 

　　五、加强公共就业服务体系建设。建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台，建立健全公共就业服务信息网络，提高服务能力和水平。